聚焦重点 搭建平台 完善机制
开发区检察院行政公益诉讼工作出实招、显实效
2018年以来，开发区检察院坚持聚焦重点领域，着力搭建平台、完善机制，行政公益诉讼工作扎实推进，共立案46件，发出诉前检察建议46份，回复率、整改率均实现100%。通过办案，督促处置闲置土地318亩，征缴土地闲置费884万余元，关停污染企业10余家，处理隐患点80余个，治理河道1.54公里。
一、聚焦三个重点领域，彰显“公益性”
一是聚焦污染防治攻坚。积极开展“长江岸线资源保护公益诉讼专项监督”活动，针对长江岸线污水排放、废气排放、粉尘污染、固体废弃物倾倒等各类问题，累计向环保、市场监管、大港街道等部门发出诉前检察建议16份，均获采纳。通过办案，督促环保部门对江南化工、大东纸业等10余家污染企业作出行政处罚或责令整改，关停太平河沿岸6家塑料粒子作坊；推动多家行政执法机关联合开展对辖区内朝阳河、东方河水体黑臭问题集中整治，强化河长制执行落实，辖区河道水质和沿岸环境有力改善。
二是聚焦国有土地保护。主动对接镇江新区出清盘活“僵尸企业、烂尾项目、闲置士地”工作要求，开展“闲置土地”调查处置专项监督活动，累计向国土部门发出诉前检察建议5份，推动国土部门对20余万平方米的闲置土地进行调查处置，作出相应行政处罚，并收回一宗地块使用权，征缴土地闲置费669万余元，相关做法被多家省、市主流媒体宣传报道，省检察院信息转发介绍。
三是聚焦群众舌尖安全。扎实开展保障千家万户“舌尖上的安全”专项监督活动，赴辖区农贸市场、超市、学校周边开展走访调查10余次，并专门开展网络餐饮服务提供者生产经营活动监督以及网络订餐第三方平台入网餐饮单位专项监督检查，向市场监管部门发出诉前检察建议2份。针对辖区多家超市违反“限塑令”问题，推动辖区开展为期2个月的集中整治，立案查处6件；针对辖区网络订餐平台未对入网餐饮服务提供者信息公示问题，推动开展专项监督检查，网络订餐商家信息公示工作进一步公开规范。
二、搭建三个工作平台，提升“协同性”
一是搭建信息共享平台，推动执法司法良性互动。强化与行政执法机关的沟通协调，先后10余次走访公安、环保、市场监管等部门，了解污染环境、危害食品药品安全等案件信息，并调取20余件行政处罚以及移送涉嫌犯罪案件。同时，指定干警定期与开发区集成管理中心加强沟通，通过定期报送督查通报、共享12345市民热线工单处理数据等形式，及时掌握民生诉求热点动态，从中抓取、分析公益诉讼线索。通过上述方式，共获取公益诉讼线索8条，立案2件。
二是建立在线举报平台，推动线上线下实时联动。在该院微信公众号中开通公益诉讼案件服务平台，设置公益诉讼“随手拍”及定位功能。平台开通至今，共接受各类举报线索10余条。去年8月，该院根据群众在线举报线索，及时介入辖区东方河污染事件，通过实地调查核实查明沿河企业偷排污水情况，并据此向环保、城建等部门发出诉前检察建议，督促开展综合治理。相关部门高度重视，联合开展河流排污口排查，依法查处沿岸排污企业7家，并对河流实施清淤，取得良好成效。
三是搭建信息管理平台，推动数据资源集约管理。在初步完成对辖区生态环境、国土资源和食品药品安全等监控信息采集的基础上，持续推进集调查询问、信息集成、办案指挥、智慧办公四大功能于一体的公益诉讼管理中心建设，充分利用大数据、物联网、云计算等信息手段，整合信息资源，集成统一管理。截止目前，已采集各类信息300余条，通过数据分析研判，共收集环境资源保护领域案件线索21条，国土资源领域案件线索8条，其中立案3件。
三、完善三项长效机制，促进“互利性”
一是完善联席会议机制。主动强化与相关职能部门沟通联络，先后4次牵头组织辖区公安、国土、环保、安监、城建、市场监管等重点行政执法单位召开公益诉讼联席会议，就公益诉讼案件办理中的重、难点问题进行研讨交流，共商对策。同时，不断建立完善日常联络沟通、案件信息共享、具体情况通报、执法司法互助等工作机制，推动树立合作共赢的工作理念，统一执法司法标准，达成维护公益共同目标，为行政公益诉讼工作顺利开展奠定坚实基础。
二是完善办案协作机制。联席会议成员单位之间协作建立调查核实配合机制，明确检察机关在办理公益诉讼案件过程中，需要通过调阅、复制行政执法卷宗、询问相关人员、委托鉴定、勘验等方式调查核实有关证据的，行政机关应当积极配合。如在办理督促镇江市国土资源局新区分局征缴土地闲置费一案中，国土部门及时向检察机关提供相关卷宗材料，配合检察机关收集固定《国有建设用地使用权出让合同》等多项证据，最终顺利查明土地闲置情况。在检察机关的建议督促下，国土部门最终收回土地使用权，并征缴土地闲置费，实现双赢多赢共赢的效果。
三是完善多方参与机制。
积极争取党委、政府以及人大、社会各界支持，推动镇江新区党工委于2018年初专门出台《关于加强和保障公益诉讼工作的意见》。同时，在内部，强化民行与控申、刑检等部门协作配合，建立健全公益诉讼线索移送反馈机制；对外，举办检律协作座谈会、代表委员联络、法治宣传等各类活动10余次，主动宣传推广公益诉讼工作，争取社会认同，推动社会参与。
